7月27日，國新辦舉行“加快建設能源強國 全力保障能源安全”新聞發(fā)布會。

在回答記者提問環(huán)節(jié)，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，“近年來，我們國家新能源產業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不論是裝機規(guī)模、技術水平，還是產業(yè)鏈的能力都已經(jīng)達到了全球領先水平。”

關于第一批、第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點大型風電光伏基地的建設情況，李創(chuàng)軍表示，“在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設大型風光電基地，是貫徹習近平總書記重要指示精神、支撐如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推進能源清潔低碳轉型、提高能源安全保供能力、擴投資穩(wěn)增長的重要舉措?！?/span>

國家能源局把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地的建設作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，與國家發(fā)改委一起全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地建設。主要做了以下工作：

• 建立加快可再生能源發(fā)展協(xié)調工作機制。對沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的風光電基地建設按周調度、按月監(jiān)測，督促相關省份加快推動項目“能開盡開”。

• 建立了大型風電光伏基地項目接網(wǎng)工程納歸審批的“綠色通道”，確保大基地項目“能并盡并”。

• 在不觸碰生態(tài)紅線、不占用耕地的前提下，會同自然資源部、國家林草局和人民銀行等相關部門進一步強化要素保障，加快落實大基地項目用地、環(huán)評、金融等支持政策。

在各方面的共同努力下，截至目前，第一批基地項目已經(jīng)全面開工建設，第二批基地項目清單也已經(jīng)印發(fā)。

其中，第二批項目主要布局在內蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，這些地區(qū)也是沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的主要分布地。第二批項目目前已經(jīng)納入了國務院印發(fā)的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施當中，目前這些地區(qū)正在抓緊開展項目前期工作，積極推進項目的建設。

下一步，將繼續(xù)加強調度監(jiān)測，組織開展基地建設情況專項監(jiān)管，確保第一批、第二批基地項目如期建成投產。

同時，近期也印發(fā)通知，對“十四五”規(guī)劃確定的七個陸上新能源基地、兩個水風光一體化基地，還有五個海上風電集群基地，請這些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進項目前期工作。通過這些基地建設，保障能源安全供應、推動能源綠色轉型。

原文如下：

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊:

女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們很高興邀請到國家能源局局長章建華先生，為大家介紹加快建設能源強國、全力保障能源安全的情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生，電力司司長何洋先生，新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍先生。

下面，我們先請章建華局長介紹情況。

國家能源局局長章建華：

各位記者朋友，大家下午好。黨中央、國務院高度重視能源工作，2014年，習近平總書記創(chuàng)造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時代能源發(fā)展提供了根本遵循，擘畫了中國能源改革發(fā)展的宏偉藍圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，能源戰(zhàn)線堅定不移推進能源革命，能源強國建設進一步推進，安全保障能力進一步提升，有力支撐服務了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、能源消費清潔低碳轉型步伐加快

2014年以來，我國單位國內生產總值能耗累計降低20%，以年均約2.9%的能源消費增長支撐了6.2%的國民經(jīng)濟增長。能源消費結構顯著優(yōu)化。煤炭消費比重從2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期。清潔能源消費比重同期從16.9%上升到25.5%，占能源消費增量的60%以上。全國超低排放煤電機組超過10億千瓦。北方地區(qū)清潔取暖率達到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。全面供應國六標準車用汽柴油，建成全球最大的充換電網(wǎng)絡，累計建成充電設施391.8萬臺。實施無電地區(qū)電力建設工程，在發(fā)展中國家率先實現(xiàn)了人人有電用。建成2636萬千瓦光伏扶貧工程，惠及6萬個貧困村、415萬戶貧困戶。持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，全面推行用電報裝“三零”“三省”服務以來，累計為用戶節(jié)省辦電投資超過1500億元。在世界銀行全球營商環(huán)境評價中，我國“獲得電力”指標排名大幅上升到第12位，躋身于“全球最佳實踐行列”。

二、能源供給能力和質量顯著提升

我國發(fā)電裝機超過24億千瓦，人均電力裝機由2014年的1千瓦增長至1.7千瓦，人均用電量從4000千瓦時增長至近6000千瓦時，超過英國、意大利，接近德國、法國等國家。電力安全運行水平全球領先，沒有發(fā)生過大面積停電事件。2021年，全國煤炭產量達到41.3億噸，比2014年增加2.6億噸。大型煤礦產能占全國總產能的70%以上?？稍偕茉窗l(fā)電裝機歷史性突破11億千瓦，占總裝機的比重達到45.8%。2021年我國可再生能源發(fā)電量達到2.49萬億千瓦時，占全社會用電量的29.9%。建成33條交直流特高壓線路，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦。新型儲能累計裝機超過400萬千瓦。油氣總產量由2014年的3.15億噸油當量增長至2021年的3.65億噸油當量。原油產量實現(xiàn)連續(xù)3年回升，天然氣產量實現(xiàn)連續(xù)5年增產超過100億方。

三、能源技術創(chuàng)新能力進一步增

建立了完備的清潔能源裝備制造產業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄。常規(guī)油氣勘探開采技術達到國際先進水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術和裝備水平大幅提升。形成自主知識產權的華龍一號、國和一號等大型三代壓水堆核電技術。系統(tǒng)掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術，多種各具特色的小型堆技術正在進行工程示范準備。世界首臺135萬千瓦煤電機組投入運行，具有完全自主知識產權的5萬千瓦燃氣輪機實現(xiàn)滿負荷穩(wěn)定運行。

四、能源體制機制改革穩(wěn)步推進

電力體制改革取得重大突破，發(fā)用電計劃有序放開、交易機構獨立規(guī)范運行、電力市場建設深入推進。2021年全國市場化交易電量3.8萬億千瓦時，占全社會用電量比重達45.5%。向社會資本放開增量配電業(yè)務，實施5批459個增量配電改革試點項目。在電力交易機構注冊的售電公司約5000家，形成多買多賣的市場競爭格局。

五、能源國際合作布局更加優(yōu)化

高質量推動“一帶一路”能源合作，成功舉辦兩屆“一帶一路”能源部長會議，發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，成員國數(shù)量已達到33個。與50多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關系。與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，切實讓綠色成為共建“一帶一路”的底色?！叭A龍一號”等自主核電技術裝備出口實現(xiàn)突破，特高壓直流輸電技術在海外落地，光伏產業(yè)為全球市場供應超過70%的組件。與周邊國家油氣、電力等基礎設施互聯(lián)互通，中國在國際能源舞臺的話語權和影響力不斷提升，為推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了重要力量。謝謝大家。

陳文俊:

謝謝章建華局長。下面歡迎各位記者提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者:

“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，能源是碳達峰的重要領域，國家能源局采取了哪些舉措推動碳達峰目標實現(xiàn)？在全球能源供應緊張的情況下，中國能源碳達峰工作能否如期實現(xiàn)？謝謝。

章建華:

謝謝這位記者的提問。國家能源局深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，狠抓“十四五”能源規(guī)劃和能源領域碳達峰方案的落地實施，推動能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。具體是：

一是大力發(fā)展非化石能源。去年我國可再生能源裝機增加了約1.3億千瓦，去年10月超過了10億千瓦大關。今年上半年新增裝機又超過5000萬千瓦，5月份進一步突破了10億千瓦，預計到2025年可再生能源占能源消費總量的比重將達到18%左右。另外，今年以來，還核準開工了6臺核電機組。

二是積極推動煤炭的清潔高效利用。我們大力實施煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經(jīng)完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)改造2.2億千瓦，為“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定了一個良好的基礎。

三是加強終端用能的清潔替代。北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標，清潔取暖面積達到了156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質量的貢獻率超過1/3。我想，大家生活在北京，應該感受得到這些年空氣質量的改變，應該來說，我們在這其中還是作了貢獻的。另外，我們加快電動汽車充電設施的建設，截至今年6月份，我們已累計建成392萬臺，形成全球最大規(guī)模的充電基礎設施。2025年將滿足超過2000萬輛電動汽車的充電需求。

在去年全球能源供應緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，占能源消費總量比重提高了0.7個百分點，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大以來的年平均增速，從現(xiàn)在到2030年，我們預計非化石能源消費比重將按平均每年1個百分點的速度持續(xù)增長，我們有能力也有信心實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標。謝謝。

澎湃新聞記者:

在能源供應安全與應對氣候變化的雙重壓力之下，國家能源局如何判斷我國面臨的能源發(fā)展改革的新形勢和新局面？謝謝。

章建華:

謝謝記者的提問。為了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，實現(xiàn)一個長久的能源安全可靠供應，我國能源發(fā)展的總體思路是在保證能源安全的前提條件下，持續(xù)推進能源綠色低碳轉型。我國能源發(fā)展的趨勢是化石能源消費總量要逐步減少，風電、光伏為增長最快的可再生能源，在能源新增供應量中占較大的比重。風電、光伏是能源綠色轉型、低碳轉型的一個重要的主力能源，但是它波動性大、不能連續(xù)穩(wěn)定出力，所以我們?yōu)榱吮Ｕ夏茉窗踩墓?，能源發(fā)展改革還是著重要把握以下幾點：

一是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。穩(wěn)增長與調結構，立足于我國能源基本國情，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系。今后，在較長的一段時間內，我國能源需求總量還將持續(xù)增長，所以在“雙碳”目標的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動構建新型的電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補和優(yōu)化組合。能源消費總量中越來越多要來自于非化石能源，在能源可靠供應方面，化石能源要發(fā)揮基礎性調節(jié)作用。

二是要深入推進能源體制改革。要健全適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，推進適應能源結構轉型的電力市場建設，深入推進能源領域“放管服”改革，通過市場化的方式實現(xiàn)化石能源消費總量持續(xù)減少的同時，要保持能源安全供應能力不下降?？稍偕茉闯杀究焖傧陆档耐瑫r，其綠色價值還要得到充分體現(xiàn)，有效發(fā)揮不同品種能源的保障作用，促使其更大范圍內能源資源優(yōu)化配置，培育和激發(fā)市場主體活力，推動高耗能產業(yè)向清潔能源豐富的地域聚集，引導產業(yè)結構轉型升級。

三是要加強能源法治建設。繼續(xù)將法治政府的建設擺在一個突出的位置，健全能源領域法律法規(guī)體系，加快推進能源法的立法，電力法、煤炭法和石油儲備條例等的制修訂。通過系統(tǒng)的立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，把能源領域的各項管理工作全面納入法治化的軌道，為建設能源強國構建堅實的法治保障。謝謝。

彭博新聞社記者:

我們看到，最近一些地方出現(xiàn)了很炎熱的天氣，比如浙江政府要求人們有序利用電力，并且要求一些工廠減產。請問，您如何評價這樣的一些情況？以及這樣的情況在今年夏天是否還會更進一步惡化？

章建華:

謝謝這位記者的提問，今天電力司司長在這兒，讓何洋司長來回答這個問題，可能講得更準確。

國家能源局電力司司長何洋:

我來回答這個問題。剛才您說到的這個情況，我們也注意到了。今年7月份以來，在浙江或者中國局部地區(qū)出現(xiàn)了一些負荷側響應情況，主要是當?shù)貫閼獙Ω叻遑摵勺鞒龅呢摵蓚软憫?，引導用戶通過市場化方式主動降低負荷。我們看到進入7月份以后，隨著我們國家經(jīng)濟的增長和氣溫比去年同期偏高，特別是全球大范圍出現(xiàn)了持續(xù)性的高溫天氣，我們國家的電力消費和電力負荷也在較快增長。7月12—15日，這幾天全國的負荷屢創(chuàng)新高，在7月15日，最高的電力負荷達到了12.6億千瓦，當日發(fā)電量達到了285億千瓦時。隨著“七下八上”負荷高峰期的來臨，我們預計全國用電負荷還將繼續(xù)攀升?！捌呦掳松稀?，就是7月下旬到8月上旬這段時間，是我們國家一般傳統(tǒng)用電負荷最高的時候。

按照黨中央、國務院部署，國家能源局今年以來提前著手，制定了多項強有力措施，全力以赴做好迎峰度夏的各項保障工作，這里借這個機會和大家匯報有關情況。

首先，在電力保障方面，我們做了四方面的工作。一是持續(xù)加強電力供需的監(jiān)測和分析。我們與氣象部門做好協(xié)調聯(lián)動，跟各地的能源主管部門、電網(wǎng)、發(fā)電、行業(yè)協(xié)會做好對接會商，研判全國的電力供需形勢，及時全面準確掌握各省的電力供需情況，對出現(xiàn)的問題及時作出應對，同時指導各地和企業(yè)做細做實電力保供的應對方案，做到心中有數(shù)。

二是推動重大電力項目的建設投產。今年上半年，全國新投產的各類電源合計7000萬千瓦，自去年迎峰度夏以來，全國新增投產各類電源1.8億千瓦，今年上半年新增投產電源7000萬千瓦。從去年7到今年6月底迎峰度夏之前，我們各類電源投產總和是1.8億千瓦。我們也新投產了陜北到武漢、白鶴灘到江蘇等跨省區(qū)的輸電通道，向華東、華中地區(qū)輸送能力增加了1200萬千瓦。手中有糧，心中不慌。這些電源和電網(wǎng)項目的投產，有效增強了電力保供能力，也大大增強了我們應對迎峰度夏的保供底氣。

三是提升發(fā)電燃料的保障和運行出力水平。目前，我們全國的電煤庫存充足，電煤庫存的水平達到了歷史同期的最好水平。我們煤電的出力受阻和非計劃停運的發(fā)電容量也降到了歷史上的最低，這也進一步夯實了電力保供的基礎。

四是指導各地做好電力需求側響應。剛才記者同志提到，有些地方作了電力需求側響應，是全球通用的一個電力負荷管理手段，主要是通過電力需求側響應，利用市場化方式引導電力用戶主動錯峰、避峰，同時還能得到一定的經(jīng)濟補償。這個方式可以有效達到減少尖峰負荷的目的，這樣也會促進全社會的經(jīng)濟效益達到最優(yōu)。

近年來，電力負荷呈高速快速增長的趨勢，電力負荷增長增速遠高于電量增長，每天的電力峰谷差日益加大，也就是說，每天電力最高峰和最低谷的差額現(xiàn)在越來越大。在這種夏季高峰用電的時候，采取適當?shù)腻e避峰措施是必要的，但是我們會堅決守住不拉閘的底線，堅決確保民生用電。

關于煤炭保障方面。我們做了幾項工作：一是壓實了煤炭增產保供責任，我們與各產煤省區(qū)簽訂了煤炭安全保供責任書，明確了煤炭生產任務。二是穩(wěn)定了煤炭保供政策，明確將去冬今春煤炭保供政策統(tǒng)一延續(xù)到2023年3月，充分釋放先進產能。三是堅持全國煤炭產量調度，對產煤省區(qū)產量和運行情況做到每日調度，第一時間掌握全國的煤炭生產動態(tài)，及時幫助地方和企業(yè)解決在煤炭生產過程中遇到的實際問題。四是加快先進產能的投產。今年以來，核準了煤礦項目先進產能3770萬噸/年，調整建設規(guī)模增加產能900萬噸/年，并推動試生產產能6000萬噸/年。五是加強電煤中長期合同履約監(jiān)管，我們現(xiàn)在對煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂的電煤中長期合同的履約情況進行監(jiān)管，督促中長期合同能夠切實履約，保障發(fā)電用煤正常供應。

通過上述措施，盡管近期出現(xiàn)了歷史罕見的高溫天氣，電力負荷也都創(chuàng)出了新高，但是全國的電力供需還是平穩(wěn)有序的?？傮w來講，我們對能源電力供應保障有信心，也請大家放心，國家能源局會繼續(xù)全力以赴做好迎峰度夏電力保障工作，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活生產的用能用電需求。謝謝。

章建華:

剛才這位記者說的這個題目，謝謝你關心我們用電的負荷。剛才何司長講到，因為用電尖峰有的時候一年只有幾個小時，這幾個小時如果要配機組，就等于一年它只發(fā)揮幾個小時的作用，所以通過一些需求側響應給它降下來，降下來以后對整個電力行業(yè)的發(fā)展會有更好的作用。謝謝。

中國新聞社記者:

去年以來，我國提出實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，這將如何影響能源行業(yè)的發(fā)展未來？謝謝。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍:

感謝這位記者朋友，從你提出的問題看，從能源消費總量和強度“雙控”轉向碳排放總量和強度“雙控”，這個事各方面都很關注。

去年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出完善能源雙控制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這是黨中央立足我們國家的發(fā)展實際，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型作出的重大制度設計。大家都知道，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉換環(huán)節(jié)產生的，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，就是剛才說的能源消費總量和強度“雙控”轉向碳排放總量和強度的“雙控”，這個轉變的重要意義和作用可以說主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，加快能源結構轉型。另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理的增長。也可以說，這個轉變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。

特別要給大家介紹一下，保持能源消費和供應的適度或足夠彈性，對我們現(xiàn)階段是非常重要的。因為大家都知道，我們這個14億多人口的大國，現(xiàn)在正在現(xiàn)代化建設過程中，能源消費的人均水平還與發(fā)達國家相比有差距，我國能源消費在今后一個比較長的時期內，還將保持剛性的增長。比如我們的人均用能水平和G7國家相比，是G7國家的53%左右，和OECD國家相比，是OECD國家的63%左右?？陀^上我們完成現(xiàn)代化進程，能源消費還有一個合理的增長空間，所以控制上、管理上、供應上要有一定的彈性。

去年底，國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，大家關注到，已經(jīng)明確了把“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量的考核當中。這樣回過頭來看，“十三五”期間非化石能源消費的增量在能源消費增量當中的占比是40%左右，隨著大型風電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設，預計“十四五”期間，在能源消費增量當中非化石能源消費的比重將達到60%左右，轉型發(fā)展的力度將更大，進程會更快。謝謝。

章建華:

我補充一下。能源“雙控”轉向碳排放總量和強度“雙控”的最大特點，就是以后經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源，用清潔能源可以放開，但是化石能源會受到一定的控制。因為應對氣候變化主要是要控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放，那么經(jīng)濟要發(fā)展，可以把清潔能源放開，你要搞就搞清潔能源，把能源安全和經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化都能有機統(tǒng)一起來。謝謝。

新京報記者:

今年以來，受國際局勢影響，全球能源供應偏緊，牽動國內。請問今年上半年我國能源生產情況如何？能否滿足需要？以及如何評估下半年的能源形勢？謝謝。