12月21日，國新辦舉行《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會。國家能源局法制和體制改革司司長朱明在接受媒體采訪時表示，國家開展中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點，已經(jīng)分三批支持了43個城市試點，累計投入493億元。

    493億資金成效顯著

    2017年國家財政部會同相關(guān)部門啟動了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，支持試點城市推進清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，隨后又在2018和2019年分兩批擴張試點城市范圍，截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。

    2017年，國家十部門聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖的規(guī)劃（2017-2021年）》，在政府財政支持下相關(guān)規(guī)劃推進良好。

    根據(jù)日前發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達116億平方米，比2016年增加51億平方米。

    白皮書指出，截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖率達55%，比2016年提到21個百分點。北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點；北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

    將重點傾斜至運行補貼

    中央財政獎補資金由試點城市根據(jù)清潔取暖工作推進情況統(tǒng)籌使用，主要用于補貼戶內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購置、運行補貼等。

    2017年，全國第一批12個清潔取暖試點城市的三年補貼期已到，2018年第二批23個試點城市迎來最后一個補貼季。清潔取暖進入后補貼時代，示范期結(jié)束，中央對清潔取暖的補貼是否繼續(xù)發(fā)放，如何發(fā)放成為行業(yè)和社會關(guān)注的重點。

    今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》指出，中央大氣污染防治專項資金繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。

    方案指出，各地應(yīng)確保清潔取暖資金投入，研究制定清潔取暖差異化補貼政策，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，對特困群體采取兜底補貼政策，及時足額發(fā)放補貼，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。

    從該方案中可以窺見，為維護清潔取暖既有成果，中央財政后續(xù)補貼的基本思路將重點維持運營補貼，投資補貼將逐漸弱化。

    國家能源局在答復(fù)今年人大會議上提出的“關(guān)于支持推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的建議”時表示，中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運營補貼，精準施策，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

    將統(tǒng)籌考慮是否擴大支持范圍

    2017年，天津、唐山、石家莊、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個城市入圍第一批清潔取暖試點城市。

    2018年，邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽23個城市入選。

    2019年又新增了8個城市被納入第三批試點范圍，分別為河北省的定州、辛集，河南省的三門峽和濟源，陜西省的銅川、渭南、寶雞、楊凌示范區(qū)。

    自2017年起，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點啟動，2018年中央財政擴大試點城市范圍，2019年實現(xiàn)了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域全覆蓋。但在全國范圍內(nèi)，依舊有眾多未被納入中央財政支持范圍的地區(qū)亟需進行清潔取暖改造，后續(xù)試點范圍是否還會進一步擴大？

    對此，國家能源局的相關(guān)答復(fù)表示，目前，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策重點支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域，即京津冀及周邊、汾渭平原。下一步，將在做好現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，研究進一步支持北方地區(qū)冬季清潔取暖相關(guān)政策，屆時將對擴大試點城市范圍建議進行統(tǒng)籌考慮。