可再生能源電力消納保障機制，今年起開始全面監(jiān)測評價、正式考核。2月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》，推動消納保障機制落地實施。貴州、山東已出臺省級可再生能源電力消納實施方案。

著眼宏觀，年內，“十三五”全國能源消耗總量和強度“雙控”考核約束、國內非化石能源占一次能源消費比重15%的既定目標、《清潔能源消納行動計劃（2018~2020年）》明確的“到2020 年基本解決清潔能源消納問題”，均為消納保障機制實施提供了支持。

聚焦產(chǎn)業(yè)，新能源進入無補貼平價上網(wǎng)、有補貼競爭配置并存的新階段。因其大量并網(wǎng)導致系統(tǒng)運行成本增加，新能源發(fā)展遭受著不小的阻力。

值此階段，消納保障機制出臺，由生產(chǎn)側能源供應扶持轉向消費側引導激勵，通過調整消納責任權重指標促使各類市場主體承擔消納責任，形成消費長效機制，為平價上網(wǎng)之后可再生能源發(fā)展營造市場空間。

消納保障機制，落地是關鍵。

在電力需求增速放緩、降低企業(yè)用能成本、跨區(qū)外送和本地消納等邊界約束下，消納權重的落實還需各方磨合，如何有效激發(fā)地方政府內生驅動力、電網(wǎng)企業(yè)積極性、消費主體自覺意識，有效銜接電力市場建設進程，決定著消納保障機制落地成效。

聚焦市場因素，其助力消納保障機制有效落實主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是省間壁壘嚴重，跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置資源需完善市場交易機制。

人大執(zhí)法檢查組此前公布的《可再生能源法》實施情況報告披露，可再生能源富集區(qū)與用電負荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。

實現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置，一方面需電網(wǎng)企業(yè)加強輸電通道建設，提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力；另一方面需完善可再生能源電力市場交易機制，打破省間電力交易壁壘，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易，有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。

二是“新能源+儲能”推廣難，新增系統(tǒng)成本合理分擔依托電力市場化進程。

近日，“湖南28家企業(yè)承諾為新能源項目配建儲能設備”新聞引起關注，配建儲能設施成本分攤成為輿論關注焦點。

可再生能源發(fā)展經(jīng)濟代價的疏導和分攤，并非我國消納保障機制初衷，但高比例新能源接入對電網(wǎng)調峰能力、實時平衡能力帶來的沖擊，新增的電力系統(tǒng)運行成本是客觀事實。有專家指出，平價上網(wǎng)并不意味著平價利用，需要對可再生能源發(fā)電全鏈條成本做出系統(tǒng)核定，建立合理的成本分攤機制。

構建適應高比例可再生能源的電力市場，以市場之手解決成本分攤問題，是新能源健康發(fā)展的重要保障。通過深化電力體制改革，建立完善配套政策和市場機制，推進電力輔助服務市場建設，完善電價體系，進一步提高靈活性調節(jié)電源建設積極性，鼓勵用戶參與需求響應，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，進而以市場方式解決成本分攤、新能源消納。目前，山東計劃設計跨省區(qū)容量補償機制、浙江明確2020年推動儲能參與電力輔助服務試點、江蘇加快推動調頻等電力輔助服務市場建設。

三是綠證市場低迷，責任主體履責所需市場化交易模式應多元。

消納保障機制出臺時，相關部門曾明確，后續(xù)綠證核發(fā)范圍、價格體系等將根據(jù)消納保障機制實施情況適時調整完善，進一步確保兩者有序銜接。專家分析，未來風光平價項目出售綠證，其價格可能較低，會吸引消納保障責任主體購買，綠證市場低迷的現(xiàn)狀有望改善。作為市場化交易措施之一，綠證交易是否允許轉賣？交易后如何核減相應消納電量并避免重復計量？是否考慮跨部門支持政策？諸多問題有待探索。

此外，隨著市場體系逐步完善、公民意識提升，培育全社會共同承擔可再生能源消納責任的理念，促進能源低碳轉型，是消納保障機制的長期愿景，這需要更多配套激勵政策予以實現(xiàn)。