近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見（征求意見稿）》指出，要清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)相關(guān)收費，到2025年，不合理收費全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全。具體到供氣行業(yè)，文件提出取消已納入配氣價格的增壓費、初裝費、接駁費、切口費、開口費、通氣費等費用。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，文件的出臺進(jìn)一步規(guī)范和明確了供氣行業(yè)的收費名目和范圍，意義重大。

公用事業(yè)收費的一次大整頓

針對供氣環(huán)節(jié)的收費，文件提出取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。

記者了解到，由于供氣環(huán)節(jié)的收費屬于地方定價權(quán)限范圍，國家層面沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，目前各省市對供氣環(huán)節(jié)收費管理方式不一，燃?xì)馄髽I(yè)對用戶收取費用的名目也各有不同，并不統(tǒng)一，有開口費、切線費、初裝費、安裝費、接駁費等說法，收費標(biāo)準(zhǔn)也千差萬別。

“不同地方燃?xì)夤厩闆r不盡相同，費用名目也不一，很難區(qū)分它收取的所謂‘初裝費’或‘開口費’‘接駁費’到底指的是哪部分成本?！币晃徊辉妇呙娜?xì)庑袠I(yè)專家表示，“此次文件的出臺，更重要的作用在于規(guī)范收費項目和范圍。”

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也表示；“現(xiàn)在一些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并不是很完善，對于燃?xì)馄髽I(yè)的收費邊界并不明確，一些企業(yè)變通收取名目繁多的各種費用。文件通過明確收費邊界，便于對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，清理‘巧立名目’亂收費的行為?！?/span>

陜西省燃?xì)庠O(shè)計院原院長郭宗華更是直言，該文件是改革開發(fā)以來，對壟斷行業(yè)在城市公用事業(yè)收費的一次大整頓、大清理。

需加強(qiáng)價格監(jiān)管

值得注意的是，文件保留了燃?xì)馄髽I(yè)對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)與燃?xì)夤こ贪惭b相關(guān)的費用收取。記者在采訪中獲悉，目前多數(shù)大型燃?xì)馄髽I(yè)主要收取的也均為工程安裝性質(zhì)的費用。

早在2017年6月，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，就提出居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸，且城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費等納入房價，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?/span>

“過去所謂的‘開口費’‘初裝費’明令取消，保留紅線以內(nèi)的工程安裝費，我認(rèn)為是合理的，因為這部分屬于用戶資產(chǎn)而非天然氣公司。”郭宗華表示，“但因為畢竟是壟斷行業(yè)，許多燃?xì)馄髽I(yè)雖然名義上只收取紅線內(nèi)的工程安裝費，但并未完全按照實際工程成本預(yù)算走，有時費用收取過高。”

記者在2019年對燃?xì)饩用裼脩粽{(diào)研時了解到，一般居民用戶新接通燃?xì)庑枰淮涡韵蛉細(xì)夤纠U納的費用在兩千元到五千元不等，用戶普遍反映收費過高。

事實上，對于工程安裝費的具體收費標(biāo)準(zhǔn)并非沒有規(guī)定。2019年7月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》，規(guī)定城燃企業(yè)工程安裝費成本利潤率不得超過10%。

但在多位受訪者看來，10%的成本利潤率很難核算。“具體操作起來靈活性太強(qiáng)，我認(rèn)為從政策角度來講，更多的是要降低費用，把不該有的水分?jǐn)D出去?！鄙鲜霾辉妇呙娜?xì)庑袠I(yè)專家表示。

對此，郭宗華建議，各地物價局應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)作用，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)成本核算和價格監(jiān)管。

費用全面取消是大勢所趨

事實上，在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)起步階段，城燃企業(yè)新接駁用戶時收取燃?xì)獬跹b費用，出發(fā)點主要是為了解決當(dāng)時管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，但隨著近年來燃?xì)庥脩魯?shù)量的增加，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)級燃?xì)庥脩舯l(fā)式增長，管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費用大幅度攤薄，燃?xì)夤镜耐顿Y回報極速增長。在此背景下，目前北京、廣東等地已全面取消收取初裝費用（包括紅線內(nèi)的工程安裝費）。

“未來全面取消費用是肯定的，隨著價格機(jī)制的完善，燃?xì)馄髽I(yè)投資的資產(chǎn)將更多以配氣價格的形式呈現(xiàn)?！鄙鲜霾辉妇呙娜?xì)庑袠I(yè)專家表示?！捌鋵崗膸准胰?xì)馄髽I(yè)的年報可以看出，以往新接駁燃?xì)庥脩粼谑杖牒屠麧欀姓急仍龇亲羁斓?，發(fā)改委配氣價格、工程安裝費收入指導(dǎo)價格出來后，從2018年開始這塊增幅明顯下來了，說明燃?xì)馄髽I(yè)也認(rèn)識到了未來還是要靠銷售，接駁費不是長久之計?！?/span>

對此，中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平也表示了相同看法：“從趨勢上講，燃?xì)獬跹b費用的收取不可能長期持續(xù)下去，全面取消是大勢所趨。但一些地級以下城市燃?xì)夤荆脩羯偾抑饕跃用裼脩魹橹?，若取消收取，僅憑供民用氣顯然難以維持生存。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)收取燃?xì)獬跹b費用將會持續(xù)一段時間，收費標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和用戶實際承受能力等適當(dāng)調(diào)整?！?/span>