日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知，為生物質(zhì)能供熱、乃至清潔能源供熱展開新的篇章。

發(fā)展目標(biāo)

到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過1200萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬噸，生物質(zhì)燃?xì)饽昀昧考s100億立方米，生物質(zhì)能供熱合計(jì)折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。到2020年，形成以生物質(zhì)能供熱為特色的200個(gè)縣城、1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及一批中小工業(yè)園區(qū)。打造生物質(zhì)能供熱新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平和裝備制造能力顯著提高，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場規(guī)模較大的新型企業(yè)。到2035年，生物質(zhì)能供熱在具備資源條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用。

重點(diǎn)任務(wù)

穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。在做好環(huán)保、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的前提下，因地制宜，在大中城市及人口密集、具備條件的縣城，依托當(dāng)?shù)責(zé)嶝?fù)荷，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”時(shí)期生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)形成一批示范項(xiàng)目。

積極推進(jìn)生物質(zhì)燃?xì)馇鍧嵐?。加快發(fā)展以畜禽糞便、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣。推進(jìn)生物天然氣作為鍋爐燃料或并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)為城鎮(zhèn)供熱。推動(dòng)大中型沼氣工程為周邊居民供氣，提升燃?xì)馄毡榉?wù)水平。加快生物質(zhì)氣化技術(shù)進(jìn)步，以生物質(zhì)燃?xì)鉃殄仩t燃料實(shí)現(xiàn)清潔供熱。

建立分布式生產(chǎn)消費(fèi)體系。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，建立包括原料收集、加工轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸、工程建設(shè)、熱力服務(wù)等在內(nèi)的分布式生物質(zhì)能供熱生產(chǎn)消費(fèi)體系。小規(guī)模、多點(diǎn)布局，在穩(wěn)定可靠的原料收集體系基礎(chǔ)上，建設(shè)規(guī)模適宜的成型燃料或生物質(zhì)燃?xì)馍a(chǎn)基地。

《指導(dǎo)意見》完善了促進(jìn)生物質(zhì)能供熱的政策措施。其主要措施有:

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將生物質(zhì)能供熱與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作部署和計(jì)劃。

第二，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，要求各省(區(qū)、市)能源主管部門編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，并在匯總各省(區(qū)、市)規(guī)劃基礎(chǔ)上編制全國生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，申請國家可再生能源基金補(bǔ)貼的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)納入國家及省級規(guī)劃。

第三，示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)，2017 年在東北、華北等北方地區(qū)以及京津冀大氣污染傳輸通道“2 26”個(gè)重點(diǎn)城市組織縣域生物質(zhì)能供熱示范建設(shè)，在南方地區(qū)組織生物質(zhì)能工業(yè)供熱示范。

第四，完善支持政策，在鍋爐置換、終端取暖補(bǔ)貼、供熱管網(wǎng)補(bǔ)貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策，國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。按照有關(guān)規(guī)定，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等享受國家稅收優(yōu)惠政策，原料收集加工機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

第五，支持參與電力體制改革。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行方式靈活的優(yōu)勢，積極支持參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務(wù)，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務(wù)。支持參與分布式發(fā)電市場化交易，向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。

解讀--

一、生物質(zhì)能供熱定位于縣域和工業(yè)園區(qū)分布式清潔供熱

生物質(zhì)能供熱主要包括生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供熱，其綠色低碳、清潔環(huán)保、經(jīng)濟(jì)可靠、可再生。生物質(zhì)能供熱就地收集農(nóng)林廢棄物等原料、就地加工轉(zhuǎn)化為清潔熱力、就近供應(yīng)市場消費(fèi)，是典型的分布式清潔能源供熱，非常適合于人口規(guī)模適中的城鎮(zhèn)民用供暖、點(diǎn)對點(diǎn)工業(yè)供熱、工業(yè)園區(qū)分布式供熱。

《指導(dǎo)意見》提出了生物質(zhì)能供熱的定位:“生物質(zhì)能供熱綠色低碳、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，是重要的清潔供熱方式，為中小型區(qū)域提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽，直接在用戶側(cè)替代化石能源”。簡單說，生物質(zhì)能供熱的特點(diǎn)就是“綠色低碳”、“中小區(qū)域”、“用戶側(cè)替代”。綠色低碳是生物質(zhì)能供熱與煤炭、天然氣等化石能源的核心區(qū)別;中小區(qū)域是指生物質(zhì)能供熱主要用于中小型城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、中小型工業(yè)園區(qū)，布局靈活，適用范圍廣;用戶側(cè)替代是指生物質(zhì)能供熱是在消費(fèi)側(cè)替代化石能源，拆掉了多少燃煤鍋爐，替代了多少煤炭。

當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，燃煤供熱特別是縣域及農(nóng)村散煤供熱，是大氣污染及霧霾的重要源頭，由于縣域及農(nóng)村財(cái)力有限，能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，獲得清潔能源難度大，而且居民價(jià)格承受力較弱，散煤治理難度大。

我國生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源豐富，每年可供能源化利用約4億噸標(biāo)煤，資源量較大，分布較廣，生物質(zhì)就是老百姓身邊的清潔能源來源。如果不利用，秸稈露天焚燒，反而成了污染來源。目前，我國生物質(zhì)能技術(shù)比較成熟，完全能夠保障生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

二、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可為北方縣域提供清潔供暖

生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)成熟，能源利用效率較高。以3萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為例，其供熱面積一般為150萬平方米左右，在資源許可的情況下，增設(shè)生物質(zhì)鍋爐后供熱面積可超過300萬平方米，適合為人口10萬左右的縣城及相應(yīng)的中小區(qū)域供暖，能源效率超過80%。

截至2017年6月底，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約1340萬千瓦，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電670萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電620萬千瓦，其余為沼氣發(fā)電，為北方一批縣城提供了清潔供暖。在現(xiàn)行政策下，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱成本比燃煤稍高些，比天然氣采暖、電采暖低多了，有些地方生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖價(jià)格與之前燃煤供暖價(jià)格是一致的。在民用供暖領(lǐng)域所有替代燃煤供熱的清潔能源供熱方式中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性最好。

《指導(dǎo)意見》提出，“十三五”時(shí)期，形成一批以農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城，大幅度減少當(dāng)?shù)厝济合M(fèi)，建立低碳供熱示范區(qū)。到2020年生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過1200萬千瓦，到2035年超過2500萬千瓦。要求各省(區(qū)、市)能源主管部門編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

他山之石，可以攻玉。國外將燃煤小火電改造為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，可供我們借鑒。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，我國目前10萬千瓦以下的小火電裝機(jī)約9000萬千瓦，其中3萬千瓦以下的小火電有5400萬千瓦，以熱電聯(lián)產(chǎn)為主。我們應(yīng)學(xué)習(xí)北歐國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將小火電改造為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，構(gòu)建區(qū)域綜合清潔能源系統(tǒng)，重點(diǎn)替代3萬千瓦以下的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。

生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)還可以在深化電力體制改革中發(fā)揮作用，提高綜合效益。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運(yùn)行方式靈活，應(yīng)積極參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。項(xiàng)目法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務(wù)，并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務(wù)。參與分布式發(fā)電市場化交易，向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。這將大大提升生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)綜合效益。

來源:國家能源局(部分內(nèi)容源自中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生物質(zhì)能供熱專委會(huì)主任委員熊健)